О порядке заполнения промысловых журналов по форме, утвержденной приказом Росрыболовства от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала»…

 Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) сообщает, что 29.04.2011 состоялось совещание у заместителя Руководителя Управления Е.А. Ивановой с представителями ГМИ СВПУ БО ФСБ России и Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры о порядке заполнения промысловых журналов по форме, утвержденной приказом Росрыболовства от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала».

В ходе обсуждения приняты следующие решения:

Приказом Росрыболовства от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» (далее – приказ Росрыболовства № 942) утверждены формы промысловых журналов, подлежащие, начиная с 01.05.2011, обязательному применению для учета добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Письмом Росрыболовства от 07.04.2011 № 1846-ВБ/У02 до заинтересованных лиц доведены разработанные Росрыболовством организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем (далее – приложение), размещенные в настоящее время официальном интернет-сайте Управления (www.terkamfish.ru).

Принимая во внимание, что указанное приложение носит рекомендательный характер и не разрешает, с очевидностью, весь круг вопросов, связанных с заполнением промысловых журналов, а правила ведения промыслового журнала в виде нормативного правового акта, (т.е. официального документа, принятого (изданного) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и содержащего общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение) в настоящее время отсутствуют,  в целях обеспечения законности при осуществлении рыболовства, предотвращения правонарушений, связанных с ошибочным пониманием порядка заполнения промыслового журнала, выработки единообразного подхода к порядку внесения записей в промысловые журналы и их содержанию, а также для разрешения ряда вопросов, возникающих у пользователей водными биологическими ресурсами и представителей контролирующих органов, по обсуждаемым вопросам была выработана единая правовая позиция, основанная на системном анализе норм Федерального законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 № 272 (далее – Правила), рекомендаций, содержащихся в приложении во взаимосвязи с содержанием подлежащих заполнению граф, имеющихся в разделах форм промыслового журнала.

1. О порядке заполнения промыслового журнала в случае осуществления рыболовства в нескольких районах добычи (вылова) и на основании двух и более разрешений, удостоверяющих право одного пользователя на осуществление рыболовства, а так же о необходимости указания района добычи (вылова) в бланках форм промыслового журнала. 

Условиями выдаваемых Управлением разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее – разрешение) удостоверяется право пользователей водными биоресурсами (далее – пользователи)  на добычу (вылов) отдельных видов водных биоресурсов в определенных районах добычи (вылова), что полностью отвечает нормам статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) и положениям «Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775.

В формах промыслового журнала содержится прямое указание на необходимость заполнения отдельной страницы журнала на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно как для каждого разрешения, так  и для каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова).

Следовательно, учет добычи (вылова) выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловых журналах должен осуществляться раздельно как по конкретным разрешениям, так и по районам добычи (вылова).

В соответствии с пунктами 7.1, 29.1 Правил, при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства на пользователей возложена обязанность обеспечивать указание в промысловом журнале мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона).

Пунктами 9.3, 31.3 Правил определено, что пользователи  не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

По смыслу пункта 12 статьи 1, пункта 7 части 1 статьи 26, пункта 1 статьи 35 Закона о рыболовстве, пунктов 9.9, 31.17 Правил, понятие «район добычи (вылова)» нормотворческими органами отождествляется с конкретной промысловой зоной (подзоной), право пользователя на добычу (вылов) в которой удостоверено соответствующим разрешением.

Наименованиями районов добычи (вылова) являются, в частности, Западно-Беринговоморская зона (6101), Камчатско-Курильская (6105.4), Западно-Камчатская (6105.2), Северо-Охотоморская (6105.4), Петропавловско-Командорская (6102.2) и Карагинская подзоны (6102.1). 

Таким образом, отдельная страница промыслового журнала заполняется отдельно как для каждого разрешения, так и для каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова). 

В случае, если условиями конкретного разрешения предусмотрено осуществление рыболовства в нескольких районах добычи (вылова), отдельная страница промыслового журнала заполняется для каждого из районов добычи (вылова).  

При этом на заполняемой странице в обязательном порядке должны быть указаны сведения о наименовании района добычи (вылова), соответствующие фактическим данным и условиям выданных разрешений.  

То обстоятельство, что в разделах 1 - 3 формы промыслового журнала не предусмотрены отдельные графы для  указания района добычи (вылова), не исключает обязанность пользователей вносить эту информацию в промысловые журналы (в том числе ответственность за ее неисполнение), поскольку она прямо предусмотрена пунктами 7.1, 29.1, 9.3, 31.3 Правил.

Сведения о районе добычи (вылова) могут вноситься, к примеру, через дробь с номером разрешения либо на чистых полях форм журналов.

2. О порядке заполнения граф «Вес добытых (выловленных водных биоресурсов по видам (кг)» (добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания), «Всего добыто (выловлено) водных биоресурсов (кг)», «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки (кг)». 

В соответствии с пунктами 7.1, 29.1 Правил пользователи обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове в промысловом журнале.

Пунктами 7.2., 29.2 Правил установлено, что пользователи располагают сертифицированным оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата; схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения в установленном порядке количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и учета выработанной из них рыбопродукции сертифицированным оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата.

В соответствии с пунктами 9, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 31, 31.1, 31.2, 31.3, 31.4 Правил пользователи водными биоресурсами не вправе:

 - осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов; с превышением выделенных им квот (объемов) добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова (пункты 9.1, 31.1);

– принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания видового состава (пункты 9.2, 31.2);

– вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава (пункты 9.3, 31.3)

– иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент) (пункты 9.4, 31.4).

Пунктами 7.8., 29.8 установлена обязанность ежедневно подавать в установленном порядке достоверные судовые суточные донесения (далее – ССД) о рыболовной деятельности судна, строго основанные на данных судового, промыслового и технологического журналов,  обеспечивать целостность и полноту базы ССД.

Помимо этого, Правилами установлен целый ряд запретов и  ограничений на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов, минимальный размер добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов, а так же допустимый процент прилова водных биоресурсов непромыслового размера; виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; допустимые приловы одних видов при осуществлении добычи (вылова) других водных биоресурсов; периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения; установлены ограничения на осуществление специализированного промысла отдельных видов водных биоресурсов; установлены обязанности пользователей в случае осуществления добычи (вылова) с нарушением вышеуказанных запретов и ограничений.

Исходя из взаимосвязанных положений вышеприведенных норм права, при завершении операции, связанной с добычей (выловом), итогом которой стало непосредственное изъятие водных биоресурсов из среды обитания, за пользователями закреплена обязанность незамедлительно приступить к реальным действиям по рассортировке и взвешиванию улова (направленным в том числе на установление наличия в улове прилова видов биоресурсов, являющихся запретными или ограниченными к вылову, наличия в улове водных биоресурсов непромыслового размера и (или) непоименованных в разрешении) с использованием специально предусмотренных пунктами  7.2., 29.2 Правил для этих целей технологий и технических средств, осуществить рассортировку и взвешивание в разумные сроки и, по завершении указанных действий, отразить сведения о видах, весе, и в случае необходимости, о размерном ряде водных биоресурсов в промысловом журнале с точностью до килограмма, а при наличии в улове биоресурсов,  при вылове (прилове) которых Правилами установлены особые требования (запреты, ограничения), предпринять действия к неукоснительному исполнению таких требований.

Иной порядок заполнения граф форм журналов «Вес добытых (выловленных водных биоресурсов по видам (кг)» (добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания), в частности заполнение по итогам какого-либо предварительного или приблизительного взвешивания, и тем более, после обработки уловов водных биоресурсов (процесс которой обычно значительно растянут по времени) недопустим, поскольку неизбежно приведет к прямому нарушению требований Правил.

К примеру, своевременно не осуществив действия по рассортировке и взвешиванию уловов водных биоресурсов непосредственно после их изъятия из среды обитания и не отразив полученные значения в промысловом журнале с точностью до килограмма, пользователи, соответственно, будут иметь водные биоресурсы, не учтенные в промысловом журнале (нарушение пунктов 9.4, 31.4 Правил), вести учет добычи (вылова) с искажением фактических размеров улова и его видового состава (нарушение подпунктов 9.3, 31.3 Правил), иметь на борту судна (а в случае перегрузки уловов еще и - принимать (сдавать)) уловы водных биоресурсов одного вида под названием другого вида или без указания видового состава (нарушение пунктов 9.2, 31.2 Правил); передаваемые ССД не будут отвечать принципам достоверности, целостности и полноты (нарушение пунктов 7.8., 29.8 Правил); кроме того это может повлечь за собой неисполнение пользователями ряда других положений Правил в части ограничений и запретов рыболовства (в частности по прилову запретных или непоименованных в разрешении видов, несоблюдение ограничений по специализированному промыслу отдельных видов, прилову биоресурсов непромыслового размера). 

Таким образом, графы формы промыслового журнала «Вес добытых (выловленных водных биоресурсов по видам (кг)» (добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания) заполняются следующим образом: 

при завершении операции, связанной с добычей (выловом), итогом которой стало непосредственное изъятие водных биоресурсов из среды обитания, пользователи незамедлительно приступают к реальным действиям по рассортировке и взвешиванию улова, осуществляют рассортировку и взвешивание уловов в разумные (т.е. в объективно необходимые и возможные для добросовестного осуществления таких действий) сроки и, по завершении указанных действий, вносят в промысловый журнал сведения о видах, весе (в случае необходимости, о размерном ряде) водных биоресурсов с точностью до килограмма.  

Через дробь вносятся сведения о водных биоресурсах, возвращенных, в соответствии с требованиями Правил, в среду обитания  (в случае, если такие требования применительно к конкретным видам водных биоресурсов установлены Правилами). 

В графы разделов формы промыслового журнала «Всего добыто (выловлено) водных биоресурсов» вносятся данные, полученные путем суммирования всех показателей, внесенных в строки граф  «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам» (после получения таких данных). 

Графы разделов формы промыслового журнала «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки» заполняются сразу же по окончанию суток данными, полученными путем суммирования всех показателей, содержащихся в соответствующих столбцах  граф  «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам», «Всего добыто (выловлено) водных биоресурсов». 

Графы разделов формы промыслового журнала «Добыто (выловлено) водных биоресурсов с начала добычи (вылова) (нарастающий итог)»  и («Улов водных биоресурсов с начала добычи (вылова) (нарастающий итог)») заполняются  нарастающим итогом с начала добычи (вылова) водных биоресурсов по конкретному  разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в конкретном районе добычи (вылова) водных биоресурсов или на конкретном рыбопромысловом участке или водоеме. 

Графы разделов формы промыслового журнала «Находится на борту судна (в месте добычи (вылова)) уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них  (в пересчете на сырец) (кг)» заполняются данными, отражающими фактическое наличие водных биоресурсов на борту судна или в месте добычи (вылова). 

В случае наличия на борту судна (в месте добычи (вылова)) обработанных уловов водных биоресурсов (продукции), их вес в промысловом журнале учитывается в перечете на массу сырца (водных биоресурсов) и определяется путем обратного пересчета с веса выпущенной готовой продукции через полученные при их обработке переводные коэффициенты, под которыми подразумевается отношение массы выхода готовой продукции к фактической массе направленного на обработку сырца (содержатся в бассейновых либо индивидуальных нормах отходов, потерь, выхода готовой продукции). 

В случае, если на борту судна (в местах добычи) находится продукция, изготовленная из отходов, полученных при разделке уловов водных биоресурсов (головы, калтыки, икра, молоки и т.п.), то наличие такой продукции в промысловом журнале не отражается, поскольку вес обработанных уловов водных биоресурсов в промысловом журнале по общему правилу определяется соотношением сырца и готовой продукции, а не соотношением сырца и отходов.

3. О порядке и условиях применения нормы Правил, допускающей отклонение веса рыбопродукции, находящейся на борту, от предварительно заявленного, и позволяющей вносить коррективы в промысловый журнал. 

Согласно пунктам 9.4, 31.4 Правил, пользователи водными биоресурсами не вправе иметь на борту судов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).

Пунктами 9.3, 31.3 Правил установлен запрет на ведение учета и представление сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Абзацами 2 из сферы действия вышеуказанных запретов установлено изъятие, в соответствии с которым при выгрузке рыбопродукции допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректива в промысловый журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Из анализа названных положений Правил следует, что данное изъятие из общего запрета может применяться только в отношении подлежащих доставке на таможенную территорию Российской Федерации и декларированию уловов водных биоресурсов (и произведенной из них рыбной и иной продукции), поскольку нормами абзацев 2 пунктов 9.3, 31.3 Правил предусмотрено внесение корректив не только в промысловый журнал, но и в таможенную декларацию, а так же уведомление соответствующих контролирующих органов, под которыми, по смыслу данных норм, подразумеваются, в том числе, и таможенные органы, что в свою очередь позволяет придти к выводу о том, что указанная рыбопродукция подлежит таможенному оформлению.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 19 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004,  пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 19.03.2008 № 184, пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 № 990, пунктами 1, 17 Приказа ФТС РФ от 04.03.2009 № 378 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами» декларированию при доставке на таможенную территорию Российской Федерации подлежат уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и (или) произведенная из них рыбная и иная продукция.

Кроме того, критериями, позволяющими применять  данное изъятие, являются: доставка и выгрузка водных биоресурсов (рыбопродукции) непосредственно тем судном, которое осуществило добычу (вылов) доставляемых водных биоресурсов, а так же условие, что указанные водные биоресурсы не были подвергнуты обработке, по следующим основаниям.

Пунктами 7.4, 8, 29.4, 30 Правил за пользователями, осуществляющими обработку уловов водных биоресурсов на борту судов, закреплена обязанность иметь на борту судна и вести, помимо промыслового, так же и журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а при осуществлении операций по сдаче (приемке) уловов - приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием уловов водных биоресурсов и/или продукции их обработки.

Из этого следует, что сведения о наличии на борту судов обработанных и (или) перегруженных водных биоресурсах отражаются, помимо промыслового журнала, также в технологическом журнале и (или) приемо-сдаточных документах (квитанциях, коносаментах).

Вместе с тем, перечень документов, в которые допускается внесение коррективы в случае отклонении веса рыбопродукции, находящейся на борту судна, от предварительно заявленного при ее выгрузке строго установлен пунктами 9.3, 31.3 Правил и не подлежит расширительному толкованию в силу императивности норм, содержащихся в Правилах.

Этими документами являются только промысловый журнал и таможенная декларация.

Следовательно,  исходя из взаимосвязанного содержания пунктов 7.4, 8, 9.3, 9.4 , 29.4, 30, 31.3, 31.4 Правил  пользователям запрещается иметь на борту судов обработанные и (или) перегруженные водные биоресурсы (рыбопродукцию) не учтенные в технологическом журнале и (или) приемо-сдаточных документах, а так же учтенные в названных документах с искажением истинных данных (с отклонением в ту или иную сторону от фактических значений), вносить в названные документы корректировки по результатам выгрузки, что заведомо исключает легитимность  отклонения веса такой рыбопродукции от заявленного в промысловом журнале при ее выгрузке. 

Таким образом, отклонение (в пределах 5 процентов в ту или иную сторону) веса добытых (выловленных) водных биоресурсов, находящихся на борту судна, от заявленного в промысловом журнале,  допускается в случае, если указанные водные биоресурсы были добыты (выловлены) при осуществлении промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и не подвергались обработке и (или) перегрузке. 

4. Об отсутствии необходимости в ведении промыслового журнала в случаях осуществления рыболовства в части деятельности исключительно по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. 

Приказом Росрыболовства № 942 утверждены семь разделов формы промыслового журнала, каждый из которых обладает определенным набором индивидуализирующих его признаков.   

Критериями, позволяющими отграничивать определенный раздел от остальных и определять требуемую для конкретного пользователя форму, являются способ добычи (вылова) водных биоресурсов (с использованием либо без использования судов),  использование при добыче определенных орудий лова (активные или пассивные), вид рыболовства (в частности раздел 5 применяется при организации любительского и спортивного рыболовства), вид добываемых водных биоресурсов (тихоокеанские лососи в разделе 3 и морские звери в разделе 7).

Критерии, позволяющие отграничить разделы форм по признаку деятельности, входящей в предмет понятия «рыболовство» (в частности осуществление добычи (вылова) либо осуществление приемки (или) обработки, транспортировки и т.д.) в разделах форм отсутствуют.

Вместе с тем, все разделы форм объединяет то обстоятельство, что они применяются при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов.

Следовательно, приказом Росрыболовства № 942 утверждены формы промыслового журнала, обязательного к ведению только при осуществлении пользователями добычи (вылова) водных биоресурсов.

Кроме того, само по себе внесение в полном объеме записей в утвержденные формы промысловых журналов при осуществлении деятельности по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, особенно при условии высокой интенсивности рыболовства, представляется неосуществимым на практике. 

Таким образом, вести промысловые журналы по утвержденной приказом Росрыболовства № 942 форме не требуется в случае, если пользователи не осуществляют деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а осуществляют деятельность исключительно по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

5. О порядке и условиях внесения в промысловые журналы записей о погрузке, выгрузке, перегрузке уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них. 

Формами промысловых журналов предусмотрены графы, в которые необходимо вносить информацию о погрузке, выгрузке или перегрузке уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них. 

Исходя из того, что учет добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловых журналах должен осуществляться раздельно как по конкретным разрешениям, так и по районам добычи (вылова), информация о погрузке, выгрузке, перегрузке уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них должна вноситься в страницу промыслового журнала, соответствующую вышеназванным критериям (определенному разрешению и (или) району добычи, на основании и в которых осуществлялась добыча (вылов) отгружаемых водных биоресурсов (продукции из них)).  

При этом, страница промыслового журнала заполняется и в том случае, если в соответствующие сутки (т.е. в которые непосредственно осуществляется отгрузка) отгружаемые уловы водных биоресурсов, добытые (выловленные) на основании определенного разрешения и в определенном районе, не добывались на основании того же разрешения и в том же районе. 

В таком случае в заполняемую страницу промыслового журнала вносятся все предусмотренные соответствующими графами сведения об выгрузке (перегрузке) водных биоресурсов, а так же все иные предусмотренные сведения (в частности: дата, номер разрешения, название района добычи (вылова) (места добычи), сведения о добытых (выловленных) водных биоресурсах с начала добычи (нарастающий итог), сведения о наличии на борту судна (в месте добычи) уловов водных биоресурсов и продукции из них) за исключением сведений об операциях, связанных с добычей (выловом)). 

При этом, если отгружается продукция, изготовленная из отходов, полученных при разделке уловов водных биоресурсов (головы, калтыки, икра, молоки и т.п.), сведения об отгрузке такой продукции в промысловые журналы не вносятся, поскольку вес обработанных уловов водных биоресурсов в промысловом журнале (в том числе и при отгрузке) определяется соотношением направленного в обработку сырца и готовой продукции, а не соотношением сырца и отходов.